中國(guó)“兩會(huì)時間”即将開(kāi)啓。3月(yuè)初，在北(běi)京召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上(shàng)，近3000名全國(guó)人大代表的一(yī)項重要工(gōng)作，是審議外商投資法草(cǎo)案，就(jiù)這項事(shì)關中國(guó)新一(yī)輪對外開(kāi)放(fàng)的法律尋求“最大公約數”。

    作為(wèi)中國(guó)最高(gāo)立法機(jī)關，近幾年(nián)的每次人代會(huì)都會(huì)審議頗具分量的法律案。今年(nián)的會(huì)議是中國(guó)改革開(kāi)放(fàng)40周年(nián)後的首次人代會(huì)，外商投資法草(cǎo)案此時提請審議，被認為(wèi)是中國(guó)通(tōng)過立法深化改革開(kāi)放(fàng)的又(yòu)一(yī)“新筆”。

    彰顯了中國(guó)堅定不移擴大對外開(kāi)放(fàng)的決心。”全國(guó)人大常委會(huì)委員(yuán)長(cháng)栗戰書今年(nián)1月(yuè)在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議閉幕會(huì)上(shàng)說，通(tōng)過國(guó)家立法促進和保護外商投資，以實際行動向世界宣示了中國(guó)始終奉行互利共赢的開(kāi)放(fàng)戰略、支持貿易投資自(zì)由化便利化、積極推動建設開(kāi)放(fàng)型世界經濟的鮮明态度和堅定立場。

    回顧十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職一(yī)年(nián)來的工(gōng)作，以立法推動深化改革開(kāi)放(fàng)是一(yī)個(gè)鮮明标志(zhì)。僅2018年(nián)最後一(yī)次全國(guó)人大常委會(huì)議，就(jiù)有三分之一(yī)左右議程同改革密切相(xiàng)關，涉及多(duō)個(gè)領域的改革事(shì)項和20多(duō)部法律。      正如栗戰書所說，堅決貫徹黨中央改革決策部署，确保重大改革于法有據、順利實施，是全國(guó)人大常委會(huì)的重要職責，也是近年(nián)來人大工(gōng)作的突出特點。

    全國(guó)人大常委會(huì)法工(gōng)委研究室副巡視員(yuán)劉運龍透露，過去一(yī)年(nián)是曆屆常委會(huì)履職第一(yī)年(nián)中，審議通(tōng)過法律案數量最多(duō)的一(yī)年(nián)。數據顯示，一(yī)年(nián)間，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通(tōng)過憲法修正案1件(jiàn)，制定法律9件(jiàn)，修改法律47件(jiàn)次，通(tōng)過有關法律問題和重大問題的決定13件(jiàn)，正在審議的法律案11件(jiàn)。

    在這份清單中，清晰體現出立法引領、推動改革開(kāi)放(fàng)涉深水(shuǐ)、闖險灘的特點。如審議民(mín)法典各分編，推進了市(shì)場經濟體制的改革和完善。審議外商投資法草(cǎo)案，以更大力度推進對外開(kāi)放(fàng)。以打包修改法律、作出決定等方式，推進了深化黨和國(guó)家機(jī)構改革相(xiàng)關立法。通(tōng)過立法确認和鞏固司法體制改革成果，包括修改人民(mín)法院組織法和人民(mín)檢察院組織法，進一(yī)步完善兩院的設置和職權;制定人民(mín)陪審員(yuán)法，切實保障人民(mín)群衆參加審判活動等。

    同時，一(yī)批保障民(mín)生(shēng)改革舉措順利實施的立法也在一(yī)年(nián)間相(xiàng)繼出台。修改個(gè)人所得稅法提高(gāo)個(gè)稅起征點，釋放(fàng)改革紅(hóng)利;制定土(tǔ)壤污染防治法，捍衛民(mín)衆“腳下(xià)的安全”;“擁抱”電(diàn)商時代，将電(diàn)子商務納入法治軌道……

劉運龍說：“立法發揮了規範和保障改革的作用，确保在法治下(xià)推進改革，在改革中完善法治。”

    與立法工(gōng)作同步，全國(guó)人大常委會(huì)過去一(yī)年(nián)繼續為(wèi)法律的實施保駕護航，對大氣污染防治法、農産品質量安全法等共6部法律的實施情況進行了執法檢查。

    為(wèi)此，按慣例雙月(yuè)開(kāi)會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)2018年(nián)7月(yuè)還(hái)專門(mén)加開(kāi)一(yī)次會(huì)議，審議關于檢查大氣污染防治法實施情況的報(bào)告并進行專題詢問。就(jiù)環保議題專門(mén)召開(kāi)常委會(huì)，這一(yī)打破慣例的特殊安排，在全國(guó)人大常委會(huì)曆史上(shàng)還(hái)是首次，也顯示了人大力督立法确定的改革措施落實的态度。

    随著(zhe)外商投資法草(cǎo)案提交人代會(huì)審議，中國(guó)進一(yī)步對外開(kāi)放(fàng)的決心也将通(tōng)過立法上(shàng)升為(wèi)全民(mín)意志(zhì)。在改革開(kāi)放(fàng)再出發的時間節點上(shàng)，中國(guó)立法深化改革開(kāi)放(fàng)由信号轉入更實際行動。